我们的项目
城市社区垃圾分类实践
2020-03-23 16:20:57

摘要:

随着社会经济的发展和生活水平的提高以及消费习惯的改变,垃圾问题日益突出。由于城市人口密集度以及相应的生活垃圾产量,带来了“垃圾围城”的严峻挑战。垃圾不分类以及粗放的处理方式造成了资源短缺、土地污染、水源污染、大气污染以及生态系统破坏等严重后果。沃启基金会期望通过此次项目的征集与资助,拓展与各方的合作,推动城市社区垃圾分类创新实践,促进城市社区零废弃的实现。


项目背景:

中国经济的持续增长,带来了“垃圾围城”的严峻挑战。2004年,中国就超越美国,成为世界最大垃圾产生国。根据世界银行2012年发布的报告,2011年,全球产生城市固体垃圾约13亿吨,而亚太地区约产生2.7亿吨,其中中国占了70%。据统计,我国668座城市,70%以上的大中城市被垃圾环带包围;70亿吨城市生活垃圾累计堆存;35亿平方米的土地受到侵害。2016年度全国生活垃圾处理量为18878.89万吨,其中填埋11808.75万吨(62.5%),焚烧6626.49万吨 (35.1% ),其他无害化处理量占比仅为2.35%。  


在缺乏有效的管理和控制情况下,垃圾问题导致资源短缺、土地污染、水源污染、大气污染以及生态系统破坏等严重后果,甚至引发社会冲突,成为制约城乡发展的沉重包袱。作为热点公共议题,垃圾问题还引发了大量有关消费主义反思、环境健康、社会治理与环境正义的讨论。


在政府层面,在垃圾问题持续高涨的压力下,决策者对生活垃圾处理问题的认知在提高,相关政策不断升级。2000年,建设部城市建设司确定北上广等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”,垃圾分类被正式提出。 2007年4月,建设部发布《城市生活垃圾管理办法》(建设部令157号);2010年4月,住建部发布《生活垃圾处理技术指南》,指出,“应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生,对产生的生活垃圾应尽可能分类回收,实现源头减量”,首次从政策上明确“源头减量”的原则。2016年12月,习总书记在中央财经领导小组第十四次会议上发表重要讲话,提出普遍推行垃圾分类制度。2017年3月国务院办公厅发布《生活垃圾分类制度实施方案》,明确在全国46个城市进行垃圾分类,并提出到2020年底生活垃圾回收利用率要达到35%。随后多地纷纷出台实施细则,还有广州等个别城市开始推进垃圾分类立法。2018年1月,教育部办公厅等六部门发布《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》,要求2020年底生活垃圾分类知识普及率达到100%。总而言之,政策层面有关垃圾管理的政策越来越清晰,垃圾分类的政策空间已经打开。


在市场层面,垃圾作为资源的价值开始受到市场关注,对垃圾处理和资源回收感兴趣的公司开始涌现,与政府、社区、单位合作的市场化机制开始出现。一些地方出现了政府和市场之间的大额交易,探索垃圾分类收运的规模化处理。


由于城市人口密集度以及相应的生活垃圾产生量,城市生活垃圾处理已成为应对垃圾问题的核心。尽管政策空间已经打开,相关资源投入呈增长趋势,但有关源头垃圾分类的政策、方案,仍然缺乏可操作性的指导。迄今为止,垃圾前端分类、收集、运输、处理、监管的流程仍不成系统,缺乏实质性进展,政府对垃圾分类的资源投入,重硬件(比如垃圾桶的智能化)、轻软件(如居民行为改变与有效参与垃圾分类)的现象一直存在。在一些城市,政府尝试实施的分类收运系统,与前端的社区垃圾分类实践,尚缺乏有效的、机制化的衔接,反过来削弱了社区居民参与垃圾分类的动力和持续性;在已有的垃圾分类实践中,厨余垃圾的处理尤其薄弱。厨余垃圾在我国城市生活垃圾中占比非常高,达到50%,因缺乏稳定持续的处理方案,末端处理设施不足,回收行业萎缩,厨余垃圾普遍造成可回收物二次污染,同时也加重了垃圾清运的负担和能耗,而且导致垃圾焚烧燃点低,造成较高的烟气排放污染风险。


可以说,处于最前端的城市社区垃圾分类与减量,已经成为制约有效处理垃圾问题的瓶颈。而这一问题的解决,关键在于公益组织以及相关社区能否通过动员和推动,形成有效的、可持续的、规模化的垃圾分类模式与机制。


项目定位:

通过资助、支持公益组织深入城市社区,开展社区动员,探索有效并可持续的废弃物处理/垃圾分类处理模式。



项目目标:


总目标:通过城市社区垃圾分类项目的资助支持、研究与传播倡导,探索成熟的、可规模化复制的城市社区垃圾分类/减量模式或方案,形成示范和带动作用,推动城市社区零废弃的最终实现,使零废弃成为社区可持续生活方式。

分目标1:资助支持8个公益组织深入社区开展垃圾分类实践;

分目标2:建立学习协作网络,开展能力建设,提升成员的协同性与专业度;

分目标3:通过监测与评估、研究、传播等,提升垃圾减量议题及相关公益组织的可视度与影响力,为有效的垃圾分类实践与政策改进提供支持。


项目周期:

2019年1月—2019年12月

预计项目启动时间为2019年1月(具体以签署的合作协议所定时间为准)


项目资助方:

万科公益基金会